Парламентські вибори в Україні: радники КМЄС сподіваються, що волевиявлення громадян і цього разу пройде успішно
Липень 17, 2019
Після двох успішно проведених турів виборів президента, що проходили 31 березня і 21 квітня, Україна готується до парламентських виборів, запланованих на 21 липня. У зв’язку з цим українські партнери звернулися до Консультативної місії ЄС в Україні (КМЄС) та інших міжнародних донорів з проханням допомогти забезпечити чесність і прозорість цьогорічних виборів.
Провідні радники КМЄС з належного врядування Кірстен Йоппе та з охорони громадського порядку Даріуш Войчик працювали з органами державної влади України над питаннями, що належать до їхньої компетенції. Кірстен разом з іншими експертами КМЄС доклала чимало зусиль, щоб розширити співпрацю правоохоронних органів з громадянським суспільством. Одним із напрямів роботи стало також ознайомлення працівників поліції із виборчим законодавством України, що має допомогти їм виявляти можливі порушення під час виборів. Даріуш, у свою чергу, консультував українських колег щодо того, як саме має працювати поліція, щоб забезпечувати громадський порядок під час виборів.
У цьому інтерв’ю Кірстен і Даріуш розповідають про свій досвід підготовки до парламентських виборів. Вони сподіваються, що цієї неділі все пройде так само успішно, як і під час президентських виборів навесні.
У яких сферах органи державної влади України просили КМЄС надати підтримку в процесі підготовки до парламентських виборів?
Кірстен: З різних областей України з органів Національної поліції надходили різні запити. Проблеми у всіх різні. У деяких областях просили допомогти ознайомити працівників поліції із законодавством України, адже під час виборів їм треба знати, яких норм закону мають дотримуватися громадяни та правоохоронці. В інших областях просили посприяти налагодженню співпраці між громадянським суспільством, правоохоронними органами та іншими партнерами під час підготовки до виборів. Це важливо для розуміння особливостей виборчого процесу, підвищення рівня довіри і ефективного обміну інформацією. Для громадян, які хочуть свідомо віддати свій голос на виборах, велике значення має, по-перше, впевненість у чесності виборчого процесу, а по-друге, почуття безпеки.
Даріуш: З 2016 р. КМЄС тісно співпрацює з Національною поліцією України щодо впровадження нових моделей роботи поліції для зменшення ризиків виникнення спалахів насильства під час масових заходів. Одним із прикладів такої співпраці є створення груп поліції діалогу, завданням яких є спілкування з учасниками масових зібрань. У процесі підготовки до виборів ми завжди були готові надавати рекомендації щодо застосування цих нових моделей поліцейської роботи. Майбутні вибори — це вже третя масштабна виборча подія цього року. Попередні два тури виборів продемонстрували, що Україна зробила крок уперед на шляху до демократизації виборчого процесу, і ми дуже сподіваємося, що парламентські вибори також пройдуть успішно.
Що є найбільшою загрозою для демократичних виборів?
Кірстен: Втрата громадянами довіри до виборів — надзвичайно велика загроза. Якщо є обґрунтовані сумніви щодо результатів голосування у певному виборчому окрузі, громадяни обов’язково мають знати, якими механізмами можна скористатися для оскарження таких результатів. Громадянське суспільство та ЗМІ можуть відгравати ключову роль у виявленні та викритті порушень у виборчому процесі. І це заслуговує на повагу! Отримавши інформацію про протиправні дії, поліція має вжити всіх необхідних заходів, щоб притягнути порушників до відповідальності та захистити викривачів. Безпечність виборчого середовища є надзвичайно важливим чинником, від якого залежить участь громадян у цьому критично важливому демократичному процесі.
Даріуш: У період проведення виборів працівники правоохоронних органів мають забезпечити дотримання вимог виборчого законодавства. Отже, усі учасники виборчого процесу і особливо правоохоронці мають знати, що дозволено законом, а що ні. Не всі виборчі порушення є навмисними: можливо, дехто просто не знає окремих положень закону, наприклад, щодо фотографування на виборчих дільницях.
Не могли б Ви розказати трохи більше про надані КМЄС рекомендації та тренінги, що були проведені в процесі підготовки до виборів?
Кірстен: Як я вже зазначала, співпраця між громадянським суспільством і поліцією має вирішальне значення для запобігання можливим порушенням та належного реагування на них під час виборів. Тож ми допомагали з організацією круглих столів за участю представників громадянського суспільства й правоохоронних органів у Львові, Харкові, Кропивницькому та Одесі. Також ми підтримували проведення тематичних тренінгів для працівників поліції, що були розроблені з урахуванням потреб окремих областей України і стосувалися таких питань, як, наприклад, організація виборчого процесу і можливі порушення під час виборів. Тренінги проводилися спільно з фахівцями організацій громадського суспільства, зокрема з Громадянської мережі ОПОРА.
Даріуш: Окрім того, що ми постійно допомагаємо поліції впроваджувати найкращі європейські практики з охорони громадського порядку, ми також надавали конкретні рекомендації щодо дотримання українського виборчого законодавства та процедур. Під час проведення президентських виборів було задіяно майже 50 000 поліцейських. А це близько половини всього особового складу поліції України! На наш погляд, таке навантаження є надмірним для сил поліції. В Україні, наприклад, поліцейські несуть відповідальність за перевезення бюлетенів та скриньок для них. У більшості європейських країн це завдання покладене на цивільні органи виконавчої влади, а не на правоохоронні органи. Тож КМЄС надала свої рекомендації щодо цих та інших важливих аспектів виборчого процесу.
Як ви оцінюєте співпрацю з українськими партнерами?
Кірстен: Я дуже задоволена результатами тренінгів. Працівники, які пройшли тренінги, дали їм високу оцінку. Наші партнери в правоохоронних органах усвідомлюють, що заходи із протидії безпековим загрозам мають бути збалансованими. З одного боку, правоохоронні органи мають забезпечити громадський порядок і безпечне середовище, що сприятиме участі громадян у голосуванні. З іншого боку, безпекові заходи мають бути пропорційними і не повинні порушувати основних свобод та прав людини, коли на це немає законних підстав. Ми були раді побачити, що під час проведення тренінгів і круглих столів панувала довірча атмосфера, а представники поліції та громадянського суспільства активно взаємодіяли одні з одними.
Даріуш: Державні органи України усвідомлюють, які виклики постають перед ними, і готові звертатися по допомогу для подолання цих викликів. Україна змінюється, і вибори демонструють, наскільки сильною є її демократія.
