Боротьба з корупцією в українській поліції
Квітень 16, 2021
Радник КМЄС ділиться власним баченням про роль антикорупційних уповноважених у створенні поліції, де немає корупції.
З лютого по квітень 2021 року Національна поліція України (НПУ) та Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) організували шість семінарів для уповноважених осіб з питань запобігання корупції в поліції. Так, 245 антикорупційних уповноважених пройшли тренінги за участю експертів Консультативної місії ЄС в Україні (КМЄС) з питань протидії корупції, організовані у Львові, Рівному, Києві, Харкові, Дніпрі та Миколаєві.
Як мінімізувати корупційні ризики серед поліцейських та що робити, щоб працювала система викривачів у поліції? Нижче старший радник КМЄС з питань протидії корупції Йозеф Гюлай з Угорщини розповідає про кращі практики ЄС у антикорупційній сфері та пояснює, як його пілотний проект з НПУ можна масштабувати на інші правоохоронні органи України.
Семінари, організовані за вашою спільною ініціативою, залучили підрозділи, відповідальні за виявлення та протидію корупції в НПУ. Що це за підрозділи та чим вони займаються?
Йозеф Гюлай: Головне завдання антикорупційних уповноважених ГУ НПУ та територіальних управлінь НПУ – запобігати корупції всередині організації. Серед їхніх щоденних обов’язків: моніторинг та перевірка на відповідність антикорупційним обмеженням, передбаченим Законом «Про запобігання корупції», робота з викривачами корупції та участь в заходах з управління корупційними ризиками.
Підрозділи НПУ з питань запобігання корупції було укомплектовано наприкінці грудня 2020 – на початку січня 2021 рр.. НПУ та КМЄС домовились організувати спеціалізовані тренінги для співробітників новостворених підрозділів та залучити до тренінгів НАЗК, як орган, що в Україні відповідає за розробку антикорупційної стратегії, з метою організації функціонування такого важливого інструменту як захист викривачів корупції та процесу оцінки корупційних ризиків у всіх областях України.
Протягом лютого – квітня для співробітників новостворених підрозділів з усієї країни було проведено шість семінарів у Львові, Рівному, Києві, Харкові, Дніпрі та Миколаєві. Всього участь в семінарах взяло 245 співробітників уповноважених підрозділів та департаментів управління кадрами ГУ НПУ та міжрегіональних департаментів внутрішньої безпеки, стратегічних розслідувань, патрульної поліції та поліції охорони. КМЄС підтримала ці заходи не лише ділячись кращими практиками з ЄС, але й надавши новоствореним підрозділам ІТ-обладнання.
Яким чином КМЄС надає підтримку НПУ в боротьбі з корупцією?
Й.Г.: НПУ, як найбільший правоохоронний орган в Україні, – наш головний партнер. Семінари організовано для того, щоб ознайомити нових співробітників з їхніми обов’язками та розповісти про кращий європейський досвід. Ми хотіли би продовжити тісну співпрацю з антикорупційними уповноваженими і на центральному рівні, і через регіональні представництва КМЄС у Львові, Харкові, Одесі та Маріуполі. Експерти КМЄС з питань протидії корупції беруть участь в комісіях НПУ з оцінки корупційних ризиків, допомагаючи розробляти та реалізовувати в поліції антикорупційну програму. Також ми нещодавно завершили підготовку до інформаційної кампанії «Корупція – дорога страва» в поліції.
Який, на вашу думку, досвід країн ЄС можна було би застосувати в Україні?
У рамках семінарів двоє міжнародних експертів з питань протидії корупції розповідали про кращі практики європейських країн щодо найбільш ефективних способів виявлення та протидії корупції в поліції. Експерти не лише розповідали про антикорупційну архітектуру Румунії та Угорщини, але й ділились практичними рекомендаціями щодо оцінки корупційних ризиків та підвищення рівня доброчесності в поліції, а також про те, яку роль можуть відігравати антикорупційні уповноважені в побудові позбавленого корупції та заснованого на цінностях правоохоронного органу.
Як би ви описали поточний стан справ в Україні в порівнянні з країнами ЄС?
Й.Г.: Рівень корупції дуже важко оцінити, оскільки точних методик для таких порівнянь немає. Наприклад, Управління ООН з наркотиків та злочинності (UNODC) та Група Ради Європи проти корупції (GRECO) не мають права вимірювати рівень корупції в окремих країнах-членах. Тож таке порівняння однієї країни з іншою може бути оманливим.
«Мені не подобається, що на Україну вішають ярлик «найкорумпованішої країни Європи» (старший радник КМЄС з питань протидії корупції Йозеф Гюлай)
Відверто кажучи, мені не подобається, що на Україну вішають ярлик «найкорумпованішої країни Європи». Ситуація складна, але наше завдання – оцінити та покращити її всіма доступними способами. Ми доброчесно співпрацюємо з колегами, що представляють сектор цивільної безпеки та громадський сектор України, та всі хочемо одного: ефективніші та прозоріші сервіси.
Чому ця боротьба з корупцією є настільки важливою?
Й.Г.: Ми неодноразово чуємо, що корупція знижує ефективність публічних сервісів, підриває солідарність та етичні принципи суспільства та негативно впливає на економіку. Дозвольте зупинитись саме на останньому, адже всі і так знають, який руйнівний впив корупція має на довіру. Згідно з дослідженням, представленим наприкінці 2019 року Центром економічних досліджень, корупція може коштувати Україні 8.6 мільярда доларів на рік у вигляді втрачених інвестицій, податкових надходжень та інших видів доходів. А це – 7.6% ВВП України.
Уявіть, як ця сума могла би покращити рівень добробуту українців. Україна – друга за розміром країна Європи, і я хотів би, щоб її економіка та адміністративні послуги відповідали її розміру та здатності забезпечувати безпеку громадян у всіх аспектах. Ось чому ми тут і чому це в інтересах Європи.
Наразі ви співпрацюєте в цьому напрямку з НПУ в рамках пілотного проекту перед тим, як масштабувати його на інші правоохоронні органи. Розкажіть детальніше про це.
Й.Г.: КМЄС має на меті й надалі допомагатиме НАЗК, НПУ та іншим правоохоронним органам підтримувати професіоналізм антикорупційних уповноважених через стратегічні консультації та створення антикорупційних механізмів у згаданих відомствах. Щоб добитися довготривалого ефекту на інституції як на центральному, так і регіональному рівнях, ми готові не лише брати участь у схожих семінарах, але й розробляти комплексні навчальні програми для майбутніх офіцерів.
НАЗК хотіло би запровадити в освіті професію антикорупціонера, і КМЄС готова долучитись до цієї ініціативи. Та, перш за все, всі ми сподіваємось, що парламент незабаром таки прийме Національну антикорупційну стратегію, і ми зможемо докластись до її реалізації. Це надзвичайно важливий крок уперед для створення повноцінної антикорупційної архітектури в країні.
Яким чином кожен з нас може долучатись до запобігання корупції кожного дня?
Й.Г.: Кожен може бути частиною цього процесу. Українці прагнуть бути частиною європейської сім’ї і розвивають своє суспільство на тих самих демократичних цінностях. Ми повинні підтримувати ці потуги своїми фаховими знаннями та показувати добрий приклад поваги до верховенства права. На завершення, дозвольте процитувати Верховного представника ЄС з питань зовнішніх справ та політики безпеки, Віце-Президента Єврокомісії Жозепа Боррела: «Верховенство права – головний ключ до успіху реформ в Україні. Тому важливо підтримувати та продовжувати реформи, у тому числі незалежність судової системи, а також антикорупційних та правоохоронних органів».
