Правосуддя: атестація прокурорів в Україні виходить на фінішну пряму
Травень 14, 2021
Старший радник КМЄС з питань кримінальної юстиції Гідо Острайх з Німеччини розповідає про ситуацію з атестацією українських прокурорів усіх рівнів, що є однією з найбільш значимих реформ у сфері правосуддя за останні роки і виходить на завершальний етап.
Опишіть коротко ситуацію з реформою органів прокуратури в Україні?
Гідо Острайх: Протягом останніх півтора роки після перемоги Володимира Зеленського на виборах органи прокуратури України переживають хвилю реформ та змін в керівництві. Наріжним каменем реформи є процес переатестації, що охоплює комплексну оцінку етики та доброчесності, а також компетентності та загальних здібностей усіх прокурорів країни. Окрім підняття загального рівня доброчесності в органах прокуратури, метою переатестації є зменшення, відповідно до прийнятої в Європі середньої кількості прокурорів по відношенню до кількості населення, загальної кількості прокурорів (на центральному, обласному, районному рівнях та у військовій прокуратурі) до менш, ніж 10.000 осіб.
На якому етапі перебуває процес переатестації?
Г.О.: Переатестація проходила досить швидко та, загалом, досить позитивно, незважаючи на затримки та ускладнення, спричинені пандемією COVID-19. Останній етап – переатестація прокурорів на місцевому рівні – завершився 21 січня. Із 11.000 прокурорів, на даний момент успішно пройшли переатестацію дві третини, в той час як 1/5 кандидатів атестацію не пройшла. Решта прокурорів з різних причин поки не проходили переатестацію.
На центральному рівні, в Офісі Генерального Прокурора (ОГП), атестацію успішно пройшло і були прийняті на роботу в новій структурі менше половини з 1339 прокурорів. На обласному рівні кількість прокурорів, що успішно пройшли переатестацію, була вищою (близько 2/3). І, нарешті, в місцевих прокуратурах успішно подолали переатестацію понад 4500 з 6700 прокурорів.
Які уроки можна взяти з цього процесу?
Г.О.: Варто зазначити, що найбільше кандидатів відсіялось на етапі комп’ютерних тестів на оцінку компетентності та загальних навичок. Пояснити низькі результати на тестах на загальні навички можна банальним браком обізнаності серед прокурорської спільноти з сучасними методами оцінки абстрактного мислення. Варто також відзначити, що дуже мала кількість прокурорів (382) вирішила відмовитись від переатестації та були звільнені, а така масова участь у переатестації свідчить, очевидно, про відданість інституції, яку вони представляють.
Очолював процедуру переатестації, незважаючи на численні труднощі, Офіс Генпрокурора, спираючись на політичну волю керівництва країни, що розпочало реформу в 2019 році.
Завершення переатестації прокурорів є одним з пріоритетів на 2021 рік. Проте, не слід забувати, що переатестація є лише першим, хоч і, безперечно, важливим, кроком в реформуванні органів прокуратури. Наступними кроками повинні бути створення сучасних регіональних прокуратур за стандартами західних країн, зокрема, щодо прозорої та заснованої виключно на заслугах системи найму та просування по службі.
Як саме КМЄС бере участь в реформі органів прокуратури?
Г.О.: КМЄС надає потужну підтримку ОГП, зокрема, в рамках переатестації прокурорів. Із серпня 2019 року, у співпраці з Представництвом ЄС, Радою Європи та проектами, підтримуваними США, місія консультувала Генерального Прокурора стосовно проектів наказів щодо імплементації процедури переатестації. КМЄС також надає операційну підтримку: від планування етапів переатестації до спостерігання та прямої підтримки проведення тестувань та співбесід, у тому числі через перевірку біографій прокурорів.
Всього до цих процесів було долучено 44 співробітники різних компонентів та представництв КМЄС. Важливою була підтримка відділу транспорту та логістику, а також служби безпеки місії. Кожен співробітник КМЄС, оглядаючись назад, може пишатись внутрішньою співпрацею та позитивним результатом, який це принесло.
Якими, на вашу думку, повинні бути подальші кроки в реформі органів прокуратури?
Г.О.: Процедура переатестації витримала різноманітні перешкоди як на інституційному рівні, так і викликані COVID-19. Проте юридичні та інші виклики для атестації ще деякий час залишатимуться, зокрема по відношенню до понад 1850 справ, що перебувають у судах. Кількість рішень на користь позивачів дещо зростає, але, на щастя, явище не стало системним.
КМЄС продовжить надавати консультації у цей вирішальний момент: і в судах, і для завершення формальних процедур для проведення тестувань для тих прокурорів, які досі не пройшли переатестацію, а також надаючи практичну підтримку у проведенні співбесід.
Незважаючи на проблеми, реформа органів прокуратури є однією з найважливіших в сфері правосуддя в Україні. А те, яким шляхом буде рухатись держава, залежить від її політичного керівництва.
