Заява Міжнародної дорадчої групи щодо реформування Служби безпеки України
Листопад 08, 2021
Перед Україною відкривається історична можливість зробити крок уперед на шляху до євроатлантичної інтеграції. Ініційований і підтриманий Президентом України законопроєкт про Службу безпеки України (СБУ) очікує на остаточне голосування на пленарному засіданні Верховної Ради. Це результат наполегливої роботи з реформування СБУ, що тривала декілька років.
Ми, представники ЄС, НАТО і Сполучених Штатів, рішуче підтримуємо законопроєкт № 3196-д, внесений на розгляд Парламенту. Якщо законопроєкт у поточній редакції буде ухвалено і повною мірою реалізовано, він стане фундаментом для комплексного реформування СБУ відповідно до європейських і євроатлантичних принципів та провідної практики. Важливим є те, що законопроєкт передбачає поетапне позбавлення СБУ всіх повноважень досудового розслідування, суттєве скорочення штату і демілітаризацію Служби, відсторонення СБУ від участі в розслідуваннях економічних злочинів, а також посилення механізмів нагляду за її діяльністю.
Ми закликаємо всі політичні партії у Верховній Раді скористатися цією історичною можливістю і невідкладно ухвалити законопроєкт. Це стане важливим кроком на шляху України до ЄС та НАТО. Висловлюємо вдячність Президентові Зеленському за особисту активну позицію і підтримку цієї реформи.
Підвищення довіри до України
Перетворення СБУ на сучасну, деполітизовану й ефективну службу є необхідною умовою для організації її роботи за євроатлантичними та європейськими принципами і провідною практикою. Законом на СБУ покладено такі життєво важливі функції, як контррозвідка, боротьба з тероризмом і захист державної таємниці. Зараз, як ніколи, від ефективної реалізації цих функцій залежить захист України від гібридної агресії Росії та інших загроз національній безпеці. Нинішні повноваження Служби, успадковані ще з радянських часів, дублюють оперативно-розшукові і правоохоронні функції інших державних органів України, внаслідок чого СБУ не може повною мірою зосередитися на виконанні своїх основних функцій, що є життєво важливими для держави. Модернізація Служби розширить можливості для міжнародної співпраці та партнерства із західними службами.
Відхід від правоохоронної діяльності
Центральний елемент реформи, передбачений законопроєктом, — це поступове позбавлення СБУ повноважень досудового розслідування. Завдяки цьому СБУ перетвориться на спецслужбу, що зосереджує свою роботу на контррозвідувальній, а не на правоохоронній діяльності. Слідчі повноваження будe передано правоохоронним органам, що спеціалізуються саме на розслідуванні злочинів і чия діяльність є предметом більш пильного нагляду порівняно із діяльністю спецслужб.
Законопроєкт передбачає, що цей процес буде відбуватися поетапно. Це означає, що Служба, як і раніше, виконуватиме свою роботу, допоки державні органи, що отримують нові повноваження, не розвинуть свою інституційну спроможність для виконання нових функцій. Такий поетапний підхід надзвичайно важливий з огляду на те, що агресія Росії і конфлікт на Донбасі досі тривають. Із середини 2022 р. передбачається звуження слідчих повноважень СБУ до розслідування випадків шпигунства, тероризму і державної зради. За цими статтями СБУ зможе здійснювати досудове розслідування до кінця 2024 р., після чого Служба перетвориться на суто контррозвідувальний орган, аналогічний спецслужбам держав-членів ЄС і НАТО.
Наступний важливий крок, без якого така трансформація буде неможливою, — це своєчасне ухвалення так званого «сателітного» закону для внесення всіх необхідних змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу та Кримінального процесуального кодексу України. «Сателітний» закон необхідний для того, щоб передання слідчих повноважень СБУ іншим правоохоронним органам відбулося без зайвих проблем і зволікань. Ми очікуємо, що Комітет Верховної Ради з питань правоохоронної діяльності, з під пера якого має вийти текст «сателітного» закону, повністю узгодить його із законопроєктом № 3196-д, що забезпечить передання всіх слідчих повноважень у встановлені терміни.
Серед інших найважливіших новел законопроєкту — невідкладне впровадження тимчасової системи парламентського нагляду, яка функціонуватиме до моменту створення спеціального наглядового парламентського комітету, а також скорочення штату до 20 000 осіб і демілітаризація більшості штатних посад Служби. Допомогти досягти поставлених цілей має атестація працівників.
У законопроєкті залишаються відкритими такі питання: надзвичайно широкі повноваження, що дозволяють порушувати основні права і свободи людини; застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї; збереження ізоляторів тимчасового тримання; недостатня визначеність процедури атестації працівників СБУ, а також можливість призначення звільнених працівників СБУ без конкурсу на посади в інших відомствах.
Зазначені недоліки потребують доопрацювання, особливо на етапі реалізації ключових положень закону щодо посилення судового контролю і зміцнення механізмів нагляду, але вони не мають бути перешкодою для якнайшвидшого ухвалення законопроєкту Верховною Радою. Вперше за всю історію незалежної України склалися такі сприятливі умови для докорінної реформи СБУ. Такою унікальною можливістю не можна нехтувати.
Новий закон про СБУ та узгоджений з ним «сателітний» закон стануть для України дороговказами для успішного впровадження цієї реформи, що має величезне значення для євроатлантичного майбутнього України і для забезпечення безпеки її громадян.
Підписи
Матті Маасікас, голова Представництва ЄС в Україні
Вінета Кляйне, виконувачка обов`язків голови Офісу зв`язку НАТО
Крістіна А. Квін, повірена у справах Посольства США в Україні
Антті Хартікайнен, голова КМЄС в Україні
*Опубліковано в Украинскій правді 8 листопада 2021 року
