Ретроспектива: Пакет підтримки «Публічна безпека й порядок» програми «ПРАВО-Поліція»
Жовтень 04, 2022
Цього літа Програма «ПРАВО-Поліція», що реалізується за фінансової підтримки Європейського Союзу, передала Національній поліції України 1085 комплектів спеціальної уніформи.
Вона призначена для носіння поліцейськими, що залучені до підтримання правопорядку під час масових заходів. Разом із проведеним раніше практичним навчанням, присвяченим новій концепції публічної безпеки (проводились як базові курси, так і тренінги у форматі «підготовка тренерів»), навчальними поїздками до Швеції та Данії для сприяння безпосередньому обміну досвідом, 40 спеціалізованими автомобілями та натільним захисним спорядженням (балаклавами, шоломами, протигазами, захисними рукавицями, бронею тощо) загальною вартістю 4 500 000 євро, доставка входить до пакету заходів, що впроваджувались протягом кількох років і були спрямовані на те, аби надати поліцейським навички та засоби, необхідні для запобігання конфліктам під час масових заходів та сприяння реалізації громадянами демократичних свобод при забезпеченні порядку та безпеки.
Цей напрям є однією зі складових загальної мети Програми «ПРАВО-Поліція» – допомогти українській поліції стати сучасною, професійною правоохоронною установою, що застосовує дружні до громадян підходи до роботи та поважає права людини.
Українські правоохоронні органи мають справу з докорінно новим безпековим середовищем із початку повномасштабного вторгнення Російської Федерації в лютому 2022 року. Акцент у роботі Національної поліції змістився на нагальні виклики, такі як підтримання безпеки на деокупованих територіях України. Незважаючи на це, керівництво Національної поліції підтвердило, що напрями публічної безпеки та взаємодії з громадами залишаються ключовими довгостроковими пріоритетами. Україна має намір здійснювати кроки для приведення практик правоохоронної діяльності у відповідність до передових європейських стандартів.
ЄС почав підтримувати Національну поліцію України в питанні зміни підходу до безпеки масових заходів 2017 року, із запуском проєкту «Підтримка реформи поліції в Україні». Ініціатива впроваджувалась поліцією Швеції та ЮНОПС за підтримки Консультативної місії ЄС в Україні та була зосереджена на впровадженні нової методики роботи під час масових заходів, що покликана скоротити дистанцію між правоохоронцями та громадськістю, сприяти діалогу та співпраці. Зміна парадигми в роботі поліції під час масових заходів в Україні знайшла правове втілення в серпні 2018 року, коли Міністерство внутрішніх справ офіційно запровадило нову Концепцію забезпечення публічної безпеки і порядку.
«Те, як поліція підтримує безпеку та порядок під час масових заходів, безпосередньо впливає на рівень довіри суспільства до правоохоронців. Враховуючи статус України як кандидата у члени ЄС і агресію Росії проти України, зараз особливо важливо розвивати успіхи реформи Національної поліції України», – прокоментував Фредрік Весслау, заступник голови Консультативної Місії ЄС. «КМЄС підтримує нову концепцію публічної безпеки в Україні стратегічними консультаціями, навчанням та обладнанням, аби всі громадяни мали змогу реалізовувати право на мирні зібрання».
«Запит на зміни в роботі поліції під час масових заходів та на перегляд функіцонування всієї правоохоронної сфери в Україні дуже сильний ще з часів Революції гідності», – зазначив Ксав’є Камю, голова сектору належного врядування та верховенства права Представництва ЄС в Україні. «В контексті нещодавно здобутого Україною статусу кандидата у члени ЄС, професійність та надійність правоохоронних установ набуде ще більшого значення, і ми готові продовжувати нашу підтримку в цьому питанні».
Європейський підхід до безпеки масових заходів ґрунтується на принципах фасилітації, деескалації та градуйованості.
Поняття «фасилітація» втілює в собі розуміння, що функція поліції та інших державних органів полягає в захисті законного права громадян на вільні збори.
«Градуйованість» передбачає, що поліція в якості першого заходу має сприяти спокійній та мирній атмосфері, не демонструючи видимих елементів спорядження, таких як шоломи чи щити. Застосування сили розглядається як крайній захід, що застосовується лише в разі суворої необхідності.
Концепція значною мірою базується на діалозі та консультаціях між поліцією та різноманітними політичними рухами і суспільними групами, що дозволяє запобігти будь-яким заворушенням на вулицях. Застосовуючи діалог як основний інструмент, поліція уникає проявів насильства і застосовує силу лише з міркувань необхідності.
Працівники діалогової поліції в Україні вже застосовують концепцію на практиці. Їхня робота є ще одним прикладом градуйованості – комунікуючи з учасниками заходів, вони розряджають напругу в натовпі без застосування сили.
Коли проєкт «Підтримка реформи поліції в Україні» завершився 2019 року, в якості його продовження був розроблений пакет підтримки «Публічна безпека й порядок» Програми «ПРАВО-Поліція», покликаний зміцнити нову концепцію та сприяти її довгостроковій сталості.
Виступаючи під час церемонії передачі автомобілів та захисного спорядження, Міністр внутрішніх справ України Денис Монастирський відзначив: «За кожним автомобілем, за кожним обладунком, який сьогодні передається за рахунок допомоги Європейського Союзу, я бачу врятовані життя. Це конкретний, предметний внесок Європейського Союзу в безпеку України».
Ігор Клименко, Голова Національної поліції України, додав: «Для НПУ це обладнання – це в першу чергу безпека: безпека наших громадян і безпека наших поліцейських. Завдання, які вони виконують, пов’язані зі значними ризиками, тому якісне обладнання – запорука успіху».
«ПРАВО-Поліція» пишається тим, що мала нагоду співпрацювати з Національною поліцією України щодо реформування підходу до публічної безпеки і порядку, і сподівається, що, попри всі труднощі, прогрес, досягнутий в останні роки, зберігатиме динамізм.
