Робота КМЄС у регіонах — тримаючи руку на пульсі реформ
Листопад 25, 2015
Після трьох місяців відрядження до 12 регіонів, спеціалісти відділу регіонального співробітництва КМЄС повернулися до штаб-квартири в Київ. Загалом команди провели 445 зустрічей із поліцією, прокурорами, суддями, НГО, адміністраціями та прикордонниками. Експерти КМЄС завершили обробку зібраних матеріалів і представили їх керівництву Місії та країнам-членам ЄС.
КМЄС в Україні має два напрямки роботи. З одного боку, через надання консультацій на центральному рівні сприяти тому, щоб «агенти реформ» могли виконувати свої завдання. З іншого боку, місія вивчає регіональний вимір процесу реформ. Працюючи у регіонах, експерти місії аналізували виклики та прогалини у процесі реформ на місцях, повертаючись із конструктивними пропозиціями до київської влади.
Відвідуючи Запоріжжя та Чернігів, Одесу і Львів, Харків та Полтаву, Рівне та Івано-Франківськ, працівники відділу регіонального співробітництва КМЄС стали свідками багатьох прикладів боротьби за зміни в країні. «Україна проходить через процес трансформації, і нашим обов’язком є переконатися, що колеса реформ обертаються у правильному напрямку», — сказав голова КМЄС Калман Міжей.
Експерти КМЄС нагадують, що правоохоронні структури реформувати нелегко, і це вимагає комплексного підходу. Треба пам’ятати дві речі: перше, ніщо не є чорним і білим і, як і усюди, є люди віддані своїй роботі, але також є ті, хто підривають репутацію їхньої структури.
Процес відбору у правоохоронні органи (поліція, прокуратура) дозволяє подати заявку майже кожному. Тим, хто відповідають професійним та етичним вимогам, нема чого боятися, — наголошують експерти.
Друга річ, яку треба взяти до відома: правоохоронні структури потрібно реформувати в комплексі. Експерти КМЄС впевнені, що якщо три частини одного ланцюга – міліція-прокуратура-суд не змінити в комплексі, завжди залишатиметься простір для незаконних дій.
Одним із викликів для українських правоохоронців, окрім реструктуризації у процесі реформ, є реструктуризація в рамках децентралізації. Процес територіальної реорганізації правоохоронних і судових органів (наприклад, злиття існуючих місцевих відділень для прокурорів), схоже, не координується з новими адміністративно-територіальними підрозділами. Ось деякі питання, які варто врахувати правоохоронним органам: дублювання функцій різними органами, звітність про діяльність та система оцінювання власної роботи, відсутність системи внутрішньої комунікації Києва із регіонами та у зворотньому напрямку.
Експерти КМЄС також відзначають, що ефективність та вправність правоохоронних органів має оцінюватися інакше. Увагу із статистичних критеріїв оцінки ефективності (кількість випадків виграних у суді, кількість заарештованих осіб, кількість виявлених і вирішених справ) потрібно перенести на рівень задоволення суспільства та зниження рівня злочинності. Прокурори взагалі вважають виправдувальні вироки провалом: лише одному відсоткові звинувачуваних у суді щастить бути виправданими.
Серед представників поліції був досягнутий загальний консенсус, що слідчі повинні бути обєднані з детективами (наразі це два поліцейські підрозділи із різними завданнями, повязаними із кримінальними розслідуваннями). Також, слід спростити процедури для дрібних правопорушень, щоб зменшити навантаження слідчих та прокурорів.
«Я постійно кажу, що місія має унікальні акумульовані дані щодо того, що відбувається в Україні завдяки її відділу регіонального співробітництва – команді європейських експертів передають конструктивні пропозиції у Київ та Брюссель. Ми знаходимо прогалини та успіхи, і ми завжди готові допомогти. Наприклад, ми реалізували пілотний поліцейський проект у Львівському регіоні разом із місцевими представниками поліції, який став частиною загальнонаціональної реформи поліції», — сказав Калман Міжей, зазначив голова КМЄС.
Ви можете знайти більше про Самбірський проект та роботу відділу регіонального співробітництва на нашому веб-сайті.
Удо Моллер, керівник відділу з питань регіонального співробітництва КМЄС сказав: «Я задоволений рівнем співпраці з поліцією і їхньою відкритістю до спільних проектів. Співпраця різнилася від регіону до регіону, але ми вдячні за готовність ділитися своїми проблемами». Наприклад, керівник регіонального відділення Міністерства внутрішніх справ у Чернігівській області Едуард Альохін сказав, що особлива увага повинна приділятися підзвітності поліції перед громадськістю. «Дуже важливо розробити механізм впливу громадянського суспільства на призначення представників правоохоронних органів», — підкреслив він. Він не був частиною правоохоронної системи протягом пяти років, і «ясно бачив, що вона буксує», — як він зазначив.
Співпраця із громадянським суспільством залишається одним із найбільших викликів. Говорячи про громадські ради, місія помітила дуже тривожну тенденцію, яку потрібно врахувати. Маючи інструменти впливу, громадські активісти не можуть їх використовувати. «Громадські ради неефективні», — сказав представник рівненської «ОПОРИ» — загальнонаціональної мережі юристів та активістів, що спостерігають за виборами. Деякі з рад можна навіть порівняти з «кишеньковими» структурами. Як правило, громадським радам у регіонах сильно бракує молодих активних людей і ефективної структури. Незрозуміло, хто і як стає членом цих організацій. «Для того, щоб громадські ради краще функціонували, потрібно встановити процедуру відбору, для того, щоб вони дійсно представляли громадське суспільство», — зазначив Калман Міжей. У той же час, місія позитивно оцінила роль центрів безоплатної вторинної правової допомоги, вважаючи їх важливим чинником змін.
Встановивши перші контакти із регіональними структурами, експерти КМЄС отримали багато запитів щодо обміну європейським досвідом, надання консультацій та експертних порад. Вони неодмінно продовжать роботу у регіонах.
Завершуючи свою роботу в Україні Голова КМЄС сказав: «У 1989 році мало хто вірив що Польща досягне успіху. Це було питання ефективного керівництва і чіткого визначення мети. Зараз Польща є одним з найбільших європейських успіхів і я вірю, що Україна повторить цей успіх».
