Чи є в Україні апетит до реформ. Точка зору для видання «Новое время»
Червень 09, 2016Оригінальна версія опублікована у виданні «Новое время»
В Україні я перебуваю всього чотири місяці, але й цього часу вистачило, щоб побачити, наскільки сильно українці хочуть реформ і як розчаровуються, коли зміни не відбуваються швидко. Я поділяю їх почуття, оскільки моя країна, Литва, пройшла через аналогічний процес реформ в 90-х роках.
Безпека держави та її громадян гарантується через систему зовнішньої і внутрішньої безпеки. Зовнішня безпека – це армія. Внутрішня – система, що забезпечує верховенство права. Консультативна місія Європейського Союзу (EUAM) створена, щоб допомогти реформувати українські правоохоронні органи. Система верховенства права являє собою складний механізм, і для її реформування, як і в будь-якій іншій країні, потрібен час.
Неспішний хід реформ у правоохоронних органах і в системі верховенства права викликав розчарування, проте, вважаю, що в цьому є привід для оптимізму. Наприклад, по частині створення Національної та Патрульної поліції реформа правоохоронної системи рухається в правильному напрямку.
Але це лише перші кроки. Поліція – складна структура, що складається не тільки з патрульної поліції. Щоб реформа була стійкою, реорганізацію і реструктуризацію повинні пройти всі її підрозділи. Один з викликів реформування такої обємної системи в тому, що ви не можете просто зупинити роботу і почати будувати її заново. Реформи повинні проводитися поряд з поточною роботою поліції.
Успіх країни будуть визначати вчинки окремих людей
Переатестація співробітників поліції є ще однією складовою реформи. Я сподіваюся, що вона незабаром завершиться, оскільки стійка робота поліції неможлива без переатестованих співробітників. Тільки минулого тижня експерти Консультативної місії ЄС спостерігали за переатестацією в Чернігові та Черкасах. Раніше цей процес був призупинений на тижні, тому сьогодні ми раді його відновити.
За будь-якого реформування головною проблемою є розмежування повноважень. Коли реформа супроводжується створенням нових агентств, таких як нові українські антикорупційні органи та Державне бюро розслідувань, необхідно чітке розуміння того, хто і чим буде займатися. Не можна недооцінювати таке завдання, як створення нових установ з нуля. Прикладом є Національне антикорупційне бюро України, яке розпочало роботу за настільки короткий проміжок часу, і це вражає.
Розмежування повноважень між органами є одним з пяти пріоритетів Консультативної місії ЄС, поряд із взаємодією поліції і суспільства (community policing), кримінальними розслідуваннями, управлінням персоналом та забезпеченням громадського порядку. Люди і довіра – основа всіх питань, по яким консультує наша місія.
Взаємодія поліції з суспільством – стиль роботи правоохоронців, що базується на партнерстві місцевих жителів і поліцейських. Правоохоронці живуть в тому ж суспільстві і є його частиною. Вони зобовязані гарантувати безпеку законослухняним громадянам. Успіх їх роботи залежить від довіри місцевих жителів і взаємної поваги.
Люди, бажаючі стати співробітниками поліції, повинні мати правильну мотивацію. Якщо хтось вважає, що ця професія приведе їх до багатства, то вони роблять неправильний вибір. Втілювати реформи у життя, насправді, будуть люди. Успіх державних установ залежить від мотивації співробітників, а також від того, як їх сприймає суспільство. Персонал повинен відбиратися в прозорій системі, що враховує заслуги кандидата і гарантує певний рівень компетентності і стандартів. Роботу персоналу необхідно також оплачувати належним чином і забезпечувати працівників засобами, необхідними для виконання роботи.
Два тижні тому я був на церемонії відкриття оновленого Центру обслуговування громадян Головного управління патрульної поліції Києва. Консультативна місія була рада можливості допомогти тренінгами для співробітників, а також обладнанням для адміністративного залу. Однак я хотів би особливо відзначити ставлення працівників Центру. Я побачив у них «апетит» до реформ, готовність до змін, а також свідомість того, що побудова культури, орієнтованої на сервіс громадянам, є суттю будь-якого процесу реформ. Це і є невеликий приклад реформи на практиці, що дає мені мотивацію і надію на майбутнє.
У країнах ЄС ефективність інститутів вимірюється не тільки якістю послуг, але і тим, як ці установи планують свою діяльність, готують щорічні бюджети і вводять в дію суворий облік використання ресурсів. Щоб це працювало, необхідна належна правова основа, поряд з ефективною системою планування, звіту та обліку фінансів. Саме тому Консультативна місія ЄС виступає за всеосяжну систему звітності.
Часто доводиться чути різні причини, чому реформа неможлива. Замість цього я б хотів закликати кожного почати з себе і задатися питанням: «Чи можу я щось змінити?». Вважаю, що зміни починаються з того моменту, коли кожен бере на себе відповідальність, приймає складні рішення, робить помилки, витягує з них уроки, приділяє увагу деталям. Коли ви вранці сідаєте за кермо автомобіля, пристебніться, дотримуйтесь правил дорожнього руху, посміхніться незнайомцю, не давайте і не беріть хабарі. Виконуйте свою роботу найкращим чином. Постарайтеся показати хороший приклад, оскільки успіх країни будуть визначати вчинки окремих людей.
