Правоохоронна діяльність, керована аналітикою: передова методика сучасної правоохоронної діяльності
Лютий 23, 2017
Цього тижня продовжується спільний аналітичний тренінг (або тренінг щодо «правоохоронної діяльності, керованої аналітикою»), загальною тривалістю три тижні, що проводиться Консультативною місією Європейського Союзу в Україні (КМЄС) та румунськими тренерами-аналітиками для офіцерів Національної поліції України (НПУ), Національного антикорупційного бюро (НАБУ) та Національної академії внутрішніх справ. Основний акцент тренінгу зосереджено на таких темах як оперативний аналіз, аналітичне програмне забезпечення, тактичний аналіз, використання ГІС (GIS), стратегічний аналіз, аналіз з відкритих джерел та оцінка ризиків. Керівник операційного департаменту КМЄС Удо Моллер розповідає про концепцію правоохоронної діяльності, керованої аналітикою.
Удо Моллер, керівник операційного департаменту КМЄС
Існує загальне уявлення про те, що аналітика (авт.: з англійської мови може також перекладатись як «розвідка» (intelligence) більш властива в роботі служб безпеки. Чому ж цей аспект важливий і в діяльності поліції?
Ви праві, аналітика, в класичному розумінні (авт.: в понятті «розвідка»), вживається по відношенню до діяльності служб безпеки, зокрема включаючи зовнішнє спостереження. Але в діяльності поліції воно має значно ширше значення. В поліцейській діяльності «аналітика», скоріше, стосується кримінального аналізу. Простіше кажучи, «аналітика» (авт.: в даному розумінні) – це дані плюс аналіз. Якщо розглядати інформацію як сирий продукт, то аналітика – це те, що ми отримуємо після обробки сирого продукту, та в подальшому використовуємо як інструмент в боротьбі та попередженні злочинності. В ЄС підхід «правоохоронна діяльність, керована аналітикою» покладено в основу стратегії діяльності поліції і багато злочинів розкриваються саме завдяки використанню цієї концепції.
Тож, правоохоронна діяльність, керована аналітикою, – це, фактично, спосіб використання інформації, яку отримує поліція?
Так, але й набагато більше, ніж це. Це – ціла філософія або бізнес-модель. Фактично, це – наріжний камінь в сучасній поліцейській діяльності. Вона зміщує акцент роботи поліції від реагування на злочини (авт.: фактично скоєні події) до дій на випередження та запобігання, забезпечуючи, щоб ті, хто веде боротьбу зі злочинністю, були на крок попереду злочинців. Поліція отримує інформацію в різній формі, але сама по собі інформація не несе жодної користі. Її потрібно, порівняти, проаналізувати та розповсюдити. Аналіз та інтерпретація цієї інформації визначають реагування та політику поліції та дозволяє направляти ресурси туди, де вони найбільш потрібні. Це також доповнюється «аналізом ризиків», що також є важливою частиною правоохоронної діяльності, керованої аналітикою.
Правоохоронна діяльність, керована аналітикою, дійсно дозволяє нам бачити ширшу картину, визначаючи тенденції та зразки (почерк), шляхом пов’язування між собою злочинів, об’єктів, осіб, ознак, місця через проведення кримінального аналізу. Варто згадати й про еволюцію інформаційних технологій, оскільки ця еволюція значно спростила та пришвидшила процес збору та опрацювання даних. Інформація, що надходить від громади, – одна з найважливіших складових роботи правоохоронних органів, керованої аналітикою, як і в моделі взаємодії поліції з громадами (community policing). Насправді ж обидві згадані моделі роботи поліції не можуть належним чином функціонувати одна без одної.
Тож, підсумовуючи, правоохоронна діяльність, керована аналітикою, забезпечує поліцію стратегічним баченням про злочинність у їх юрисдикції, що дозволяє краще розподіляти ресурси згідно з пріоритетами та забезпечити захист населення шляхом застосування ефективної поліцейської діяльності. До слова, використання аналітики в роботі не замінює інші методи кримінальних розслідувань, а доповнює їх.
А яка кінцева ціль концепції використання аналітики в роботі поліції та для чого вона?
Ви повинні пам’ятати, що поліція не має достатньо ресурсів щоб охопити усі прояви злочинності. Тож для того, щоб правильно розподілити ресурси, потрібен ретельний аналіз тенденцій на основі реальних даних. Застосовуючи модель правоохоронної діяльності, керованої аналітикою, можна скоротити витрати, оскільки зусилля направляються туди, де вони справді необхідні, більше часу йде на запобігання злочинам, і в співробітників поліції звільняється час, який вони можуть направити на виконання інших обов’язків та допомоги колегам. Кінцева мета досить проста: знизити рівень злочинності та забезпечити безпеку громадян. Правоохоронна діяльність, керована аналітикою, – це філософія не лише поліції, адже й інші правоохоронні органи використовують її. Зокрема, в тренінгу, що відбувається цими днями, беруть участь співробітники НАБУ. Крім того, дану модель в різній мірі використовують і Служба безпеки, і Державна фіскальна служба, і Державна прикордонна служба.
Чи існує така філософія як правоохоронна діяльність, керована аналітикою, в Україні та як НПУ використовує її?
В Україні ця концепція не використовується в повній мірі так, як в країнах ЄС, але в певній мірі вона все-таки застосовується. Деякі підрозділи НПУ працюють згідно з деякими принципами правоохоронної діяльності, керованої аналітикою, але на даний момент це явище не є частиною інституційної культури в поліції. КМЄС тісно співпрацює з НПУ, щоб допомогти вдосконалити аналітичні можливості поліції.
Що КМЄС уже зробила в цьому напрямку та що планує робити?
КМЄС вже деякий час надає стратегічні консультації щодо правоохоронної діяльності, керованої аналітикою. Також місія організувала тренінги, ознайомчі візити та обладнання та програмне забезпечення. Ми працюємо з вищими навчальними закладами МВС та рекомендуємо запровадити в навчанні уніфіковані програми з кримінального аналізу. Дивлячись у майбутнє, хотілось би побачити аналітичні потужності НПУ більш координованими та стандартизованими. Це стосується й інших правоохоронних органів, не лише НПУ. А спочатку потрібно розробити дорожню карту та стратегію щодо правоохоронної діяльності, керованої аналітикою (або щодо аналітики) в НПУ. Ми переконані, що усі співробітники поліції повинні мати «ментальність» здійснення правоохоронної діяльності, керованої аналітикою, а це, в першу чергу, розпочинається з учбової програми ВУЗів.
