Сучасна електронна система управління провадженнями матиме кардинальний вплив на кримінальні розслідування в Україні
Червень 01, 2017
Навчальний візит в Чеську Республіку, організований Консультативною місією Європейського Союзу (КМЄС) для вивчення досвіду Чехії в електронній системі управління провадженнями (еСУП), надихнув прокуратуру Київської області на розробку пілотного проекту «Концепції щодо онлайн електронного наглядового провадження». У цьому інтервю провідний радник КМЄС з кримінальних розслідувань Збінек Ванічек та прокурор Київської обласної прокуратури Дмитро Чібісов розповідають, що це означатиме для українських слідчих та прокурорів.
Що таке електронна система управління провадженнями?
Збінек Ванічек: Електронна система управління провадженнями (еСУП) – це електронна система, що оцифровує фізичну документацію, що, в свою чергу, дозволяє обмінюватись файлами в кримінальних справах між співробітниками та управліннями. Це робить роботу усіх, хто залучений до кримінальних розслідувань, і особливо поліції, прокурорів та суддів, простішою. Тож це – інструмент адміністрування та управління електронними версіями файлів кримінальних справ, які після того стають доступними онлайн усім сторонам, залученим до досудового слідства, причому кожен отримує окремі рівні доступу та права на редагування.
Ця система допомагає покращити координацію та нагляд за досудовим слідством, важливість якого для поліції та прокуратури важко переоцінити. Такі документи, як плани кримінальних розслідувань, докази, допити, накази прокурорів, погодження та рапорти стають миттєво доступними онлайн. А це значно економить час та кошти.
В ідеалі, еСУП повинна бути інтегрована з іншими базами даних, наприклад із базою даних судів та реєстрами (права власності на нерухомість, земельним, транспортних засобів тощо). Такі системи також можуть надавати можливість оцінювати роботу прокурорів та використовуватись як аналітичні інструменти.
В якому стані перебуває розвиток електронних систем управління в Україні?
Дмитро Чібісов: З 2012 року в Україні працює Єдиний реєстр досудових розслідувань, що є електронним реєстром усіх проваджень у кримінальних розслідуваннях. Завдяки цій системі слідчі мають електронний доступ до усіх справ. Але це не настільки продумана система управління провадженнями, якої би нам хотілося. У ній немає того, що ми називаємо «онлайн електронним наглядовим провадженням». У прокуратурі Київської області вже зараз ми розробили концепцію вдосконалення існуючої системи, що називається «Концепцією щодо онлайн електронного наглядового провадження», яка базується на існуючому Єдиному реєстрі досудових розслідувань. Концепцію вже було представлено Генеральному прокурору Юрію Луценку, і він запевнив нас в цілковитій підтримці її реалізації.
А якими будуть головні переваги онлайн електронного наглядового провадження?
Дмитро Чібісов: Її впровадження матиме величезні плюси для кримінальних розслідувань в Україні. Передусім, це питання ефективності. На жаль, українські слідчі та прокурори дотепер мають справу з тонами паперу, що просто смішно в еру цифрових технологій. Щоб ви хоча би приблизно уявили собі масштаби паперової роботи, зазначу, що станом на сьогодні в Україні на розгляді понад один мільйон кримінальних справ. Сучасна електронна система управління провадженнями суттєво пришвидшила би процес здійснення кримінальних розслідувань та зменшила використання паперу, а електронне наглядове провадження дозволить слідчим та прокурорам вивчати всі деталі справ, унеможливлюючи таке звичне сьогодні «відфутболювання» з поліції в прокуратуру і навпаки. Зокрема, онлайн електронне наглядове провадження спростить доступ до реєстраційних документів, свідчень, реєстру зброї та навіть відбитків пальців, адже всі ці дані будуть доступні в режимі онлайн. Прокурорам буде набагато простіше моніторити роботу слідчих над кримінальними справами, що економить величезну кількість часу. Є свої плюси і для судів. Сьогодні суддя, щоб проглянути документи в справі, змушений замовляти паперові документи, що може затягувати судовий процес аж на тиждень. З електронним наглядовим провадженням судді матимуть змогу ознайомлюватись зі справами миттєво.
Звучить переконливо. Чи означає це, що суттєво спроститься процес кримінальних розслідувань?
Збінек Ванічек: Це аж ніяк не перебільшення. Варто також наголосити на позитивному впливі еСУП на міжвідомчу співпрацю, адже, нагадаю, до кримінальних розслідувань залучені кілька відомств. Це, зокрема, дозволить таким органам досудового розслідування як Державна фіскальна служба України та НАБУ, а не лише поліції та органам прокуратури, ефективніше комунікувати та координувати свою діяльність. Як пояснив пан Чібісов, можливість здійснювати запити щодо документів в електронному форматі, а не чекати на їх фізичну доставку, дозволить зекономити багато часу. В системі також передбачено офіційний реєстр інформації. Крім того, це ще й елемент боротьби з корупцією, оскільки електронні файли вже не спалиш. Кожен крок в рамках кожного кримінального розслідування записуватиметься та зберігатиметься в системі. Без причини видалити або змінити будь-що в системі буде просто неможливо. Нарешті, еСУП спростить процес кримінального аналізу та оцінки. Впровадження такої системи матиме позитивний вплив, зокрема, на пілотний проект КМЄС щодо об’єднання функцій слідчих та оперативників, який в даний момент реалізується на базі восьми відділень поліції в різних регіонах України.
Нещодавно КМЄС організувала навчальний візит українських прокурорів у Чеську Республіку. Яка була ціль цього візиту? Дізнатися про еСУП Чехії?
Збінек Ванічек: Саме так. Чехи розпочали розробку своєї системи еСУП в 2005 році. Сьогодні, це – величезна та добре продумана електронна база даних, що називається «Електронні кримінальні провадження». Тож це була ідеальна система для ознайомлення українськими прокурорами.
У чеській системі уповноважені поліцейські можуть в онлайн-режимі слідкувати за усіма справами, приписаними їхнім підрозділам. Вони можуть бачити хід виконання усіх поставлених ними або прокурорами завдань. Будь-які зміни у файли, завантажені в систему, повинні бути виправданими та відображеними. Прокурори можуть в онлайн-режимі погоджувати певні кроки в рамках розслідувань. Система пов’язана з 70 різними базами даних поліції та державних адміністрацій, доступ до яких відритий безпосередньо в самій системі, що значно спрощує життя слідчим.
Уповноважені співробітники можуть в онлайн-режимі бачити хід розгляду конкретних кримінальних справ, а сама система може аналізувати ефективність розслідування в справі. Також існує можливість «витягувати» з системи статистичні дані щодо кримінальних розслідувань. Та найбільш вражаючим є те, що система використовує «електронні скриньки даних» (data boxes), що є чимось на зразок електронного поштового сервісу, які здійснюють захищену передачу файлів справ зареєстрованим користувачам. За допомогою таких електронних скриньок, які працюють окремо від еСУП, офіційні повідомлення, кореспонденція, повістки та запити миттєво надсилаються зареєстрованим користувачам, незалежно від того, де вони фізично знаходяться в конкретний момент. А підтвердженням їх отримання є спеціальний електронний штамп.
Які наступні кроки Прокуратури Київської області та як КМЄС може посприяти в майбутньому?
Дмитро Чібісов: Ми дуже вдячні місії за підтримку та сподіваємося на неї і надалі. Навчальний візит до Чеської Республіки був надзвичайно корисним для нас, оскільки ми побачили, як це працює на практиці. Більше того, знання, отримані в ході візиту, були втілені нами в Концепції щодо онлайн електронного наглядового провадження. Зараз же нам потрібна буде допомога в реалізації пілотного проекту щодо впровадження концепції. Ми – перша прокуратура в Україні, що запроваджує в себе такий пілотний проект, але ми сподіваємося на власному прикладі продемонструвати всій країні її переваги. Зокрема, як покращиться співпраця поліції та прокуратури через вдосконалення еСУП. Зрештою, ми сподіваємось, що згодом цей пілотний проект буде розширено на всю країну. Ми потребуватимемо обладнання, зокрема, потужні сервери та сканери. Нам знадобляться найсучасніші сканери, оскільки потрібно буде оцифрувати мільйони документів. Звичайно, це завдання не з найлегших, але ми готові до цього!
